我國自2005年開始實行建設工程監理統計制度，按時、準確上報統計報表是每個監理企業的法定義務。現就2015-2020年全國工程監理企業統計數據進行分析。
一、全國建設工程監理行業基本情況
截至2020年末，全國共有工程監理企業9900家，其中綜合資質246家，甲級監理資質4036家，乙級監理資質4542家，丙級監理資質1074家，事務所資質2家。全國工程監理企業營業收入7178.16億元，其中工程監理收入1590.76億元，占總營業收入的22.16%；工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務、工程施工及其它業務收入5587.4億元，占總營業收入的77.84%。全國工程監理企業從業人員1393595人，其中工程監理人員838006人，占從業人員60.13%；注冊監理工程師201204人，占工程監理人員14.43%。2020年工程監理人員人均產值18.98萬元。2020年我國境內新開工項目數為466634個，在建項目625379個，其中必須實行監理的項目數量510171個，境外在建項目542個。
（一）企業工商注冊登記類型
2015-2020年，全國工程監理企業數量分別為7433家、7483家、7945家、8393家、8469家、9900家。我國工程監理企業主要的形式為有限責任公司、私營企業、國有企業和股份有限公司，同時有少量集體企業、股份合作企業及其他類型企業。有限責任公司、集體企業占比總體呈現下降趨勢，有限責任公司2018年數量增加后即呈下降趨勢，由60.97%降至40.06%，而私營企業的數量自2019年起明顯增多，由26.3%增至43.83%。
（二）企業監理資質等級情況
2015-2020年，全國工程監理企業數量分別為7433、7483、7945、8393、8469家、9900家，其中綜合資質占企業總數比例分別為1.71%、1.99%、2.09%、2.28%、2.48%、2.48%，甲級資質企業占比分別為43.71%、45.16%、44.49%、43.81%、44.40%、40.77%，乙級資質企業占比分別為38.48%、38.34%、39.43%、41.73%、42.08%、45.88%，丙級和事務所資質企業占比分別為16.10%、14.51%、13.98%、12.19%、11.04%、10.87%。從圖1資質等級分布情況和相關數據可看出，綜合資質、甲級和乙級資質企業數量占比逐年遞增，丙級和事務所資質企業數量占比逐年遞減，2020年甲級和乙級資質企業數量占企業總數86.65%。監理企業資質構成呈現類“菱形”狀。
（三）監理企業從業人員情況
2015-2020年全國監理企業從業人員數量逐年遞增，分別為946466、1000489、1071780、1169275、1295721、1393595人。工程監理人員占從業人員總數比例分別為73.83%、71.63%、71.28%、67.35%、61.93%、60.13%，占比呈下降趨勢。由于2018年監理統計數據新增了工程施工人員，扣除工程施工人員數量，2018-2020年工程監理人員占從業人員總數比例分別為72.57%、69.20%、67.16%；工程監理人員數量增長率分別為-0.62%、2.56%、6.60%、3.09%、1.9%、4.43%。注冊監理工程師數量占工程監理人員數量的比例分別為21.37%、21.11%、21.46%、22.62%、21.60%、24.01%，增長率分別為8.67%、1.32%、8.36%、8.68%、-2.73%、16.09%。注冊監理工程師數量總體保持增長，且在工程監理人員中所占比例保持穩定。2020年，監理工程師職業資格考試取消了取得中級職稱滿三年的報考條件，有助于壯大注冊監理工程師隊伍。
（四）監理企業業務承攬情況
如表2所示，2015-2020年，全國工程監理企業承攬合同分額別為2846.74、3084.83、3962.96、5902.42、8500.94、9951.73億元，分別同比增長16.90%、8.36%、28.47%、48.94%、44.02%、17.07%。其中工程監理合同額占總業務量的比例分別為44.11%、45.39%、42.30%、32.48%、23.38%、21.77%，同比增長率分別為-1.85%、11.52%、19.72%、14.36%、3.67%、8.98%。其他業務承攬合同額（包含工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、項目管理與咨詢、工程施工及其他服務）的同比增長率分別為37.64%、5.87%、35.74%、74.29%、63.43%、19.53%。
（五）監理企業收入情況
如圖3所示，2015-2020年，全國工程監理企業營業收入分別為2474.94、2695.59、3281.72、4314.42、5994.48、7178.16億元，同比增長率分別為11.43%、8.92%、21.74%、31.47%、38.94%、19.75%，工程監理收入同比增長率分別為3.98%、10.26%、7.3%、11.68%、12.26%、7.04%，其他業務收入（包含工程招標代理、工程造價咨詢、項目管理與咨詢服務、工程施工及其他服務收入）同比增長率分別為17.14%、8%、31.78%、42.66%、50.75%、23.93%。
二、全國建設工程監理行業的發展特點
（一）工程監理業務收入占比下降，企業經營范圍多元化
2015-2020年全國工程監理企業工程監理收入占總收入比例分別為40.48%、40.98%、36.12%、30.68%、24.79%、22.16%，其中2018-2020年扣除工程施工收入，工程監理收入的占比分別為41.51%、39.13%、36.81%；其他業務收入（包含工程招標代理、工程造價咨詢、項目管理與咨詢服務、工程施工及其他服務收入）占總收入比例分別為59.52%、59.02%、63.88%、69.33%、75.21%，其中2018-2020年工程施工收入占總收入比例分別為26.09%、36.65%、39.8%。
雖然監理行業規模和經營范圍在不斷擴大，工程監理收入保持增長且增速穩定，但工程監理收入占比呈現下降趨勢，其他業務收入占比逐年遞增。2020年，工程監理收入僅占總營業收入的22.16%，一方面原因是工程施工收入納入了監理統計范圍，工程施工收入占監理行業總營業收入比例較高，達到39.8%；另一方面，從一定程度上體現了監理行業信心不足，發展驅動力不足。監理企業為提升自身抗風險能力，采取多元化經營，提高企業營業效益。
（二）從業人員專業結構多元化，技術人員結構穩定
2015-2020年，全國監理企業中工程招標代理人員、工程造價咨詢人員、項目管理與咨詢服務人員、工程施工人員及其他從業人員數量同比增長率分別為3.59%、14.60%、8.46%、-3.32%、20.03%、12.64%；占從業人員總數比例分別為26.17%、28.37%、28.72%、32.62%、38.07%、39.87%，其中2018-2020年工程施工人員占從業人員總數比例分別為7.20%、10.50%、10.47%。全國監理企業從業人員數量和工程監理人員數量逐年增加，工程監理人員占從業人員總數比例及增速總體呈現下降趨勢，其他專業人員占比和增速呈現上升趨勢，從業人員專業結構多元化。
2015-2020年，全國專業技術人員占從業人員總數的比例分別為86.63%、84.90%、85.33%、80.63%、74.84%、72.9%。其中，高級職稱分別占專業技術人員總數的14.98%、15.18%、15.13%、15.20%、15.78%、16.17%，中級職稱分別占專業技術人員總數的43.81%、43.52%、43.50%、42.90%、42.76%、42.14%，初級職稱分別占專業技術人員總數的25.06%、25.05%、24.41%、23.68%、23.44%、22.4%。近6年專業技術人員數量穩步增長，職稱結構保持穩定。
（三）監理企業專業資質類別集中
2015-2020年，按主營業務劃分，我國持有房屋建筑工程資質的企業最多，其次為市政公用工程資質，其他專業資質中電力工程、化工石油工程、水利水電工程資質的監理企業相對較多。監理人員數量也以房建、市政、電力專業人員居多。監理業務承攬以房屋建筑工程、市政公用工程和電力工程為主，其他專業領域的承攬合同額相對較低且對專業性要求更高，專業人才較稀缺。當前，我國工程建設項目中房屋建筑工程專業在建項目占半數以上，主營房建專業企業多，房建類監理人才密集，市場競爭激烈。除房建、市政專業外，其他專業領域由于專業性更強，基本處于行業壟斷，未能形成充分的市場競爭。
（四）監理企業經營規模擴大，人均產值保持增長
2015-2020年，全國工程監理企業人均總產值分別為26.15、26.94、30.62、36.90、46.26、51.51萬元，增長率分別為10.90%、3.03%、13.65%、20.51%、25.38%、11.34%，工程監理人均產值分別為14.34、15.41、15.52、16.81、18.52、18.98萬元，增長率分別為4.63%、7.51%、0.66%、8.34%、10.17%、2.49%；其他業務（包含工程招標代理、工程造價咨詢、項目管理與咨詢服務、工程施工及其他服務）人均產值分別為59.48、56.05、68.1、78.34、91.4、100.57萬元，增長率分別為12.90%、-5.76%、21.49%、15.03%、16.68%、10.03%。
監理企業人均營業產值水平呈穩步增長；工程監理人均產值增長緩慢，其他業務人均產值增幅明顯。監理企業轉變單一經營模式，由工程監理向建筑產業“上下游”拓展延伸，使監理企業效益不斷提升，人均產值水平不斷提升。
三、從統計數據分析監理行業發展中存在的問題
（一）企業經營成本加大，監理行業發展質量不高
2015-2020年，監理企業營業收入增長率分別為11.43%、8.92%、21.74%、31.47%、38.94%、19.75%，經營成本增長率分別為15.81%、23.81%、6.57%、32.04%、46.90%、18.59%，企業經營成本的增速超過營業收入增長速度，僅2017年和2020年經營成本增長率低于營業收入增長率，企業面臨的經營壓力進一步加大。監理企業營業利潤率分別為9.14%、8.73%、8.60%、8.61%、6.33%、5.78%，凈利潤率分別為6.51%、7.58%、7.86%、5.12%、4.45%、4.42%，利潤率整體呈現下降趨勢,經營效益下降。雖然監理行業營業收入保持增長，但經營成本的增加、效益的下降對企業可持續發展產生嚴重制約，不利于高質量發展。
（二）監理行業集中度不高，不利于行業良性發展
行業集中度又稱行業集中率，是指在某個市場中參與競爭的企業的數量、規模和分布，是行業內前N家最大的企業所占市場份額的總和，是對整個行業的市場結構集中程度的測量指標，是市場勢力的重要量化指標。行業集中程度越低，競爭越激烈，利潤率越低。
2015-2020年全國監理行業集中率分別為3.68%、3.56%、3.73%、3.91%、4.20%、4.46%，屬于分散競爭型行業（CR8<20%且企業的市場占有率沒有絕對優勢，企業的單獨行為不能影響整個行業的發展變化）。從數據看，監理行業發展有集中趨勢，但行業集中率指數仍然很低。
從監理企業數量及分布分析，2015-2020年，我國六大地區監理企業數量增長以華東地區、西南地區和中南地區增長較為明顯，東北地區企業數量基本處于負增長，華北、西北地區企業數量整體呈現下降趨勢。2020年，華東、中南、西南地區監理企業數量占全國監理企業數量分別為39.98%、19.49%、11.81%。華東、中南地區監理企業工程監理收入占全國工程監理收入分別為6.9%、6.24%。監理收入百強企業中華東、中南地區分別有32、33家企業，工程監理收入占百強企業工程監理收入分別為34.17%、30.89%。華東、中南地區監理企業分布較多，市場競爭較大。
從監理企業資質和規模分析，當前監理企業資質等級呈現類“菱形”狀，企業層次不分明，未形成金字塔結構。2015-2020年，全國百強監理企業中綜合資質企業數量占全國綜合資質企業數量的比例分別為42.52%、37.58%、38.55%、36.13%、31.90%、30.49%，占比整體呈下降趨勢。2020年，綜合資質企業的工程監理收入占全國監理企業工程監理收入比例為25.3%，比例不高。百強企業的工程監理收入占全國工程監理收入比例略有下降，工程監理人員數量占全國工程監理人員數量比例總體有所增長。監理收入百強企業、綜合資質企業未能在市場競爭中占領絕對優勢。
這一定程度體現出我國綜合資質企業規模仍不夠大，實力不夠強，未充分發揮引領行業發展的作用。專業資質的企業未能充分發揮“專”的優勢，提供精準細化的全方位專業服務。資質等級高的企業大而不強，資質等級低的企業小而不專，不利于行業良性發展。
隨著《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）文件的貫徹落實，取消丙級和事務所工程監理資質認定，行業內勢必展開一次大規模的監理人員和資質結構整合，促進監理行業搭建“金字塔”結構。
（三）各地區監理行業發展不均衡
受我國地區經濟發展不均衡、經濟投資、項目建設規劃等因素影響，各地區監理行業發展不均衡。2015-2020年，我國六大地區監理企業工程監理收入從高到低依次為華東地區、中南地區、華北地區、西南地區、西北地區、東北地區，工程監理收入最高的華東地區和最低的東北地區相差532.05億元，且差距逐年加大。地區內各省份之間的發展差異也較大，以華東地區為例，2020年工程監理收入最高和最低的省份相差112.63億元。
2020年,平均單家監理企業工程監理收入為1606.83萬元，全國31個行政地區中，有13個地區超過平均水平；全國六大地區中，華北、中南2個地區超過平均水平，華東地區雖然工程監理收入位列第一，但企業數量多達3958家，導致地區平均單家企業工程監理收入未超過平均值。近幾年，華東地區平均單家企業工程監理收入也是徘徊在平均水平。
2015-2020年，我國六大地區監理企業工程監理人均產值從高到低依次為中南地區、華東地區、西南地區、華北地區、西北地區、東北地區，工程監理人均產值最高的中南地區與收入最低的東北地區相差4.43萬元，差距有逐年縮小趨勢。近年，東北和西北地區工程監理人均產值增速較為明顯。
地區間的發展不均衡，使得發達地區的企業數量不斷增加，但市場份額有限，企業為打破地域限制，不斷發展分公司或分支機構，一定程度上加大了經營成本。2020年，除了東北地區，其他地區較上年營業成本增加均為10%以上，其中2019年華東地區經營成本較上年增長90.23%。欠發達地區企業發展動力不足，不利于資源合理配置，人才流失嚴重，導致惡性循環。
（四）監理人員數量與在建項目數量不匹配
2015-2019年我國境內在建建設工程監理項目數量逐年增加，且增長速度較快，而工程監理人員數量和注冊監理工程師數量增長速度緩慢，2019年注冊監理工程師數量出現了負增長，注冊監理工程師數量與在建項目數量不匹配，影響了項目監理機構的履職水平；2020年因監理工程師職業資格考試取消了取得中級職稱滿三年的報考條件，注冊監理工程師增長率有所回升，一定程度緩解了人員數量不足的局面。2015-2020年，平均每個在建項目注冊監理工程師和工程監理人員配置率呈現下降趨勢，監理人員數量的增長速度趕不上在建項目數量增長的速度，人少項目多的問題依然存在，是導致項目監理機構到崗履職較差的一個重要因素。
四、監理行業發展思考
建設工程監理制度自1988年試點至今已有30余載，工程監理行業從無到有，從弱到強，從單一到多元，在確保我國建設工程質量安全、建設工程投資效益等方面發揮了顯著作用，同時推進了我國工程管理與國際化接軌。在30多年的發展中，也突顯了一些問題，阻礙了監理行業高質量發展。現結合統計數據分析情況，思考監理行業發展對策，供參考。
（一）加強信息化建設，降低經營成本，提高工作效能
隨著我國數量型人口紅利的消減與人口老齡化程度進一步加深，工程監理行業是技術人員密集型的咨詢服務行業，勢必受到一定影響。人口紅利效應減弱，人工成本進一步提高，企業跨區域承接業務的管理成本加大等各方面因素，導致企業經營成本大幅增加，利潤微薄，阻礙了行業高質量發展。
面對國家基礎建設需要與人才稀缺的矛盾，監理行業協會應引導監理企業把握時代脈搏，加快信息化建設，提升信息化管理水平，通過技術手段替代部分人工勞動力，來提高監理服務的質量和營業利潤。例如，通過施工現場巡查穿戴設備、無人機巡查、遠程實時監控等手段實現監理旁站、巡視等職能，在減少施工作業面人員數量、優化資源利用的同時也實現了管理決策有依據、執行記錄真實可追溯、問題監督閉環反饋。通過BIM 技術從時間、空間維度實現項目進度、質量、造價等要素管理一體化，降低項目設計、施工等階段因返工增加的時間、人力成本，實現管理可視化、可量化。通過監理信息化平臺和移動通信設備，實現總部和現場協同工作，使企業領導層及時準確了解項目現場實際工作狀態，合理調配人力、物力資源，降低企業管理、交通、通訊等成本。
協會應加強與科技相關行業協會的交流溝通，通過調研、考察、學習等多種途徑，為企業提供信息化建設業務輔導和咨詢服務。同時，對信息化建設水平先進的監理企業開展調研，形成可復制、可推廣的經驗，積極開展交流會，推動行業信息化建設。
（二）培育標桿企業，引領行業高質量發展
當前，監理行業缺少標桿企業引領行業發展的氛圍。監理行業的低集中率，使得企業市場占有量分散，部分專業類別的密集使得企業間競爭壓力加劇，不利于企業高質量發展。監理行業需要在發展中規范，在規范中創新。發展的關鍵是要培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的標桿企業。通過引導企業樹立品牌文化、加強企業軟實力宣傳，吸納人才，提高市場占有率；鼓勵綜合實力強且具有規模性的監理企業向“全過程工程咨詢”方向發展，支持各專業領域咨詢服務水平高的企業，做精做專做優做大，形成企業規模與項目規模相匹配、服務收費與專業程度相匹配的良性市場競爭環境；通過對參與“魯班獎”和“詹天佑獎”工程項目的監理企業和監理工程師進行宣傳，弘揚正氣、樹立標桿形象，強化企業的責任擔當意識，以榜樣力量引領行業誠信自律、科學規范發展。創新的關鍵是要運用科技手段、先進管理理念提升企業核心競爭力，以高標準嚴要求的態度履行監理職責，使企業在變化多端的市場中立于不敗之地。
（三）建立多學科師資庫，培養復合型人才
隨著建筑產業的發展由粗放型轉變為集約型，建造過程增加了科技含量，管理不斷精細化，對人才知識結構的需求已從單一結構轉為多學科交叉融合。協會應從工程技術、信息科學技術、經濟、管理、法律、心理等多學科領域挖掘培養師資力量，建立多學科師資庫，開展監理工程師職業素養教育，培養復合型人才。一是通過加強與國內建筑領域知名院校合作，建立監理人才培養計劃。二是鼓勵綜合實力強、專業技術硬的監理企業通過與高校開展產學研合作，建立業務實踐基地，為行業輸送監理人才。三是組織企業推薦理論實踐經驗豐富、語言表達能力強的監理工程師作為儲備師資力量。四是加強與建筑產業交叉的行業協會交流溝通，吸納優質師資入庫。
（四）增強法治意識，依法依規從業
監理作為建設五方責任主體之一，其主體責任是《中華人民共和國建筑法》及《建設工程質量管理條例》《建設安全生產管理條例》等規定的，監理工作不能脫離法律職責，也不能無限擴大監理職責。監理行業協會應引導監理企業重視監理人員學法、用法，組織監理人員學習監理規范、強制性標準、團體標準等行業規范標準。鼓勵開展知識競賽等活動，增強知識學習的趣味性、主動性。
（五）探索利用互聯網、數字化、信息化等技術，解決監理保障機制問題
在科技快速發展的背景下，探索利用互聯網、數字化、信息化等技術解決監理行業保障機制問題，為政府部門建言獻策。一是，探索業主在銀行設立監理服務費數字貨幣專用賬戶，建立互聯網系統平臺，運用區塊鏈技術記錄監理企業和人員信息、履職情況、工程進度等數據，為政府部門處置違法違規和認定責任提供數據支持，為監理服務費支付、監理履職提供保障。二是，建議政府部門建立監理服務質量考評系統，結合雙隨機機制實行差異化監管，增加質量考評分數低的企業被隨機抽取檢查的概率。三是，建議通過互聯網系統平臺進行大數據分析，修改《工程監理企業資質管理規定》（中華人民共和國建設部令第158號）中監理資質等級對應承接的專業工程類別和等級，為合理資源配置提供保障。
（六）充分發揮協會職能，提升服務水平
隨著國家“放管服”改革縱深推進，行業協會作為行業整體的代表，發揮著政府與企業間的橋梁紐帶和參謀助手的作用，應努力提升服務、協調、維權、自律等履職能力，真正成為依法自治的現代社會組織。
在服務職能方面，協會應為會員提供政策信息咨詢、法律咨詢、監理業務輔導、經驗交流會等服務。例如，可每年編輯國家部委、地方政府及住建部門等關于建筑行業方面的重要政策及法規匯編，為會員和政府部門提供信息服務。通過與律師行業協會交流，推薦若干在建筑領域法務研究深入的律師事務所，作為協會法律咨詢定點機構，為協會和會員提供法律咨詢服務。
在協調職能方面，協會應通過開展自主調研、課題研究，撰寫相關報告和建議，加強與住建主管部門的業務聯系，取得政府部門的信任與支持，樹立行業公信力。通過加強與各相關行業協會交流，建立行業協會間的溝通合作機制，形成行業間業務有機融合，相互促進發展的良好市場氛圍。
在維權職能方面，推行行業標準化建設，對于按行業標準實施監理的企業和人員，在責任事故認定中維護其合法權益。在招投標過程中，對于業主惡意壓低價格的，共同抵制參與低價競標，維護企業經濟利益。
在自律職能方面，加強誠信體系建設，倡導單位會員積極參加信用自評估工作，并適時將評估結果對社會公布，并與招投標掛鉤，實現失信企業自動市場淘汰機制。
《中國建設監理與咨詢》公眾號將陸續推薦監理行業優秀文章。該文章刊登于《中國建設監理與咨詢》第42期。
