甘建建〔2021〕324號
甘肅省住房和城鄉建設廳 甘肅省人力資源和社會保障廳
關于全省建筑市場和實名制管理等工作大檢查情況的通報
各市州住建局、人社局，甘肅礦區建設局、人社局，蘭州新區城建和交通局、民政司法和社保局：
為認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、住建部關于強化建筑市場監管決策部署，以及任振鶴省長關于拖欠農民工工資問題的重要批示，進一步規范建筑市場秩序，強化工程招投標監管，加大行業亂象治理力度，有效防范和遏制拖欠農民工工資問題，根據《甘肅省住房和城鄉建設廳甘肅省人力資源和社會保障廳關于印發<全省建筑市場和實名制管理等工作大檢查實施方案>的通知》（甘建發電〔2021〕96號）的部署安排，省住建廳、省人社廳聯合成立了5個督查組，按照“雙隨機、一公開”的檢查方式，于9月10日至18日，對全省14個市州及蘭州新區的建筑市場和實名制管理等工作開展情況進行了督導檢查。現將檢查情況通報如下：
一、總體情況
此次督查涵蓋了建筑市場、現場實名制管理、工程擔保制度落實、工程項目審核入庫情況、專業技術人員“掛證”專項整治等方面的內容，涉及建設、監理、施工等建筑市場行為主體和行政主管部門等單位。督查采用“互聯網+監管”平臺和現場隨機抽取檢查對象的方式，共抽查房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目140項，涉及建設、施工、監理等單位420家次。督查組向受檢項目參建各方和當地建設行政主管部門實時反饋了檢查情況，共反饋《建筑市場項目檢查表（聯系單）》140份，簽發《建設行政執法建議書》16份。
從檢查情況來看，各地住建、人社部門能夠認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和省廳有關工作部署，在規范建筑市場秩序、落實現場實名制監管和工程擔保制度等方面做了大量工作，較好地履行了監管職責。受檢項目總體上都能夠遵守工程建設法律法規開展建設活動，多數受檢項目參建各方主體建筑市場行為比較規范，工程擔保制度得以落實。但仍存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。特別是現場實名制考勤及上傳工作未開展，項目經理、項目總監不參加考勤的現象還普遍存在；違法發包、轉包、違法分包和掛靠、專業技術人員“掛證”等違法違規行為在個別項目中依然存在；工程項目審核入庫問題較為嚴重，本次共抽查了37個項目，其中涉及虛假業績12項、夸大業績1項、技術指標填寫錯誤9項，合格率僅為40.5%。
二、存在的主要問題
（一）建筑市場方面
一是部分建設單位肢解工程，將專業工程違法發包給專業承包企業甚至是無資質企業，造成總承包單位無法對專業工程進行有效管控。
二是部分項目施工單位涉嫌轉包、違法分包或掛靠。未在施工現場成立以項目經理為核心的項目管理機構，現場項目管理人員與投標文件承諾不符；項目經理、技術負責人、安全生產負責人等關鍵崗位人員到崗履職情況較差，項目管理混亂；將專業工程分包給不具備相應資質的企業進行施工。
三是部分項目監理單位未在施工現場配備足夠的監理人員，總監長期不到崗，監理資料記錄不規范。
四是部分省外進甘施工和監理企業管理體制混亂，企業內部監管缺失，中標項目管理人員長期不到崗。
（二）實名制管理方面
一是個別地區行政主管部門對該項工作不重視，省級主管部門一再督促，但工作推進仍然緩慢。如定西市、白銀市、臨夏州。
二是部分項目未履行現場實名制考勤，部分項目考勤系統未接入省級平臺，導致考勤數據不能向監管部門實時上傳。
三是多數受檢項目施工單位管理人員、監理單位監理人員不通過閘機考勤，尤其是項目經理和項目總監不能帶頭執行實名制考勤，導致全省項目管理人員考勤匹配率極低。
（三）工程擔保制度落實方面
多數在建項目建設單位未按照《保障農民工工資支付條例》的有關規定向施工單位提供工程款支付擔保。
（四）工程項目審核入庫情況
一是部分企業存在在甘肅省建筑市場監管平臺填報虛假工程項目信息，或為滿足資質申報需求對工程項目原有技術指標進行更改的行為，并且普遍存在部分技術指標，如項目開工時間、鋼結構跨度等信息的填寫不規范的情況。個別被抽查企業存在不配合檢查，現場檢查不到場、不提供相應佐證材料的問題。
二是部分市州住建部門對企業在甘肅省建筑市場監管平臺報送的工程項目審核不嚴不細，對于部分虛假工程項目，未進行嚴格審核就盲目推送入庫，造成工程項目真實性、準確性受到很大的影響，審核存在問題較為嚴重的有蘭州市、慶陽市、定西市、天水市、甘南州、白銀市住建局。
三、項目檢查所涉及的責任單位和責任人的處理
對《建筑市場項目檢查表（聯系單）》所反饋的問題，由屬地住建部門進一步核查處理，督促問題相關各方按期完成整改，由各市州住建部門將整改處理結果按期匯總上報各督查組；對《建設行政執法建議書》所涉及的問題，經屬地住建部門查實屬于違法違規行為的，由市州住建部門依法依規進行處罰并督促整改，對所涉及的建設、施工、監理責任單位和責任人列入全省建筑市場不良行為記錄，進行信用懲戒；對此次核查中在甘肅省建筑市場監管平臺報送虛假工程項目信息的企業，省廳將聯合市州建設主管部門對其所有報送項目進行全面核查，對存在問題的項目在平臺進行退回，同時對外公示，對通過虛假業績取得資質的企業，一律依法依規進行處罰；省廳將對項目審核不嚴的地區，進行督促整改，并在整改完成后加大抽查力度，對整改不力的市州住建局進行約談。
四、下一步工作要求
（一）加強市場行為監管，維護良好的建筑市場秩序
各級住建部門要依法履行監管職責，嚴厲查處參建各方市場主體的違法違規行為。對查實的違法違規行為，在依法依規作出行政處罰的同時，應當記入信用檔案，聯合實施信用懲戒，以促進我省工程建設行業的健康、有序發展。要特別加強對省外進甘企業建筑市場行為的日常監管，對于長期存在違法違規行為不予改正的，要按規定清出我省建筑市場。
（二）嚴格落實現場實名制管理工作制度
各市州住建、人社等部門認真對照關于落實建筑工人實名制管理要求，進行自查自糾，狠抓工作落實。一是要指派專人負責當地現場實名制監管工作，強化工作聯系機制，靠實屬地監管責任；二是要盡快督促達到入庫條件的在建和新建項目，全部納入實名制管理平臺監管，有效提升項目入庫率；三是要明確在建項目退出考勤的時間節點與退還農民工工資保證金時間節點相一致，督促企業及時在省級平臺中辦理項目停（完）工和人員退場，并及時進行審核，避免只管進、不管出，確保已無法繼續考勤項目及時退出考勤統計，保障考勤更新率真實有效；四是要利用實名制管理平臺限期督促整改、實行閉環監管，對于項目經理、項目總監等長期、多次考勤預警的項目要重點監管、現場核查，發現問題的依法嚴厲查處。督促參建各方責任主體嚴格落實現場實名制管理工作，確保我省現場實名制工作取得實效。
（三）深化源頭治理，切實提升監管能力
一是各相關責任單位和責任人要提高認識，認真對待本次督查發現的問題，對檢查中發現的違法違規行為，制定整改措施，落實整改責任，及時完成整改。二是受檢項目所在地住建、人社部門要跟蹤督促相關責任主體整改到位，按時限要求落實執法建議，對查實的違法違規行為，要依法依規進行查處。三是各級住建、人社部門要堅持問題導向、目標導向和結果導向，舉一反三排查整治問題隱患，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，不斷提升監管能力。
甘肅省住房和城鄉建設廳 甘肅省人力資源和社會保障廳
2021年10月21日
