甘肅省住房城鄉建設廳
關于切實做好房屋市政工程開復工安全生產
相關工作的通知
甘建質〔2021〕98號
各市州住建局、蘭州新區城交局、甘肅礦區建設局：
當前全省各地氣溫陸續回升，各地房屋市政工程項目逐漸進入全面開復工階段，安全風險持續增加，疫情防控處于常態化防控階段，大風寒潮等不利天氣易發，2021年以來全省發生了3起建筑施工高處墜落安全事故，導致3人死亡，事故多發勢頭明顯，安全形勢不容樂觀，統籌抓好開復工及今后一段時期安全生產相關工作至關重要。3月24日省安委辦召開了全省安全防災專題視頻會，通報近期安全生產及事故情況，分析重點行業領域安全突出問題，要求采取針對性有力措施，堅決遏制亡人事故多發頻發勢頭。為深入貫徹落實省政府主要領導批示要求，切實做好房屋市政工程施工開復工安全生產、疫情防控、揚塵防治等各項工作，現就有關工作要求通知如下：
一、提高思想認識，增強思想和行動自覺
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，做好安全生產相關工作意義重大、責任重大，住建領域安全生產專項整治三年行動、違法違規建設審批和城市房屋建筑安全風險隱患排查等工作任務還很艱巨。各地住建部門要切實提高政治站位，堅持人民至上、生命至上理念，強化紅線意識和底線思維，增強風險意識和憂患意識，不斷增強安全生產責任感和緊迫感，堅決守住安全生產底線，要精心組織、周密部署、嚴格把關，狠抓各項制度和措施落實，結合本轄區工作實際，突出關鍵環節和重點部位，壓實主體責任，督促指導全面做好開復工準備，認真做好開復工核查把關工作，有序組織開復工，保障全省建筑施工安全形勢平穩有序向好。
二、壓實主體責任，確保各項制度措施落實到位
相關單位要健全完善管理制度，制定工作方案，強化安全管理，落實落細各項安全制度措施。一是做好安全教育和經費保障。工程參建各方特別是施工單位要深入開展針對項目管理人員、作業人員的專題安全教育培訓，提高教育培訓的覆蓋面、針對性和精準度，開展有關法律法規普法宣傳教育，對照有關安全規范標準要求，結合施工特點、工作內容、人員結構等開展安全管理和工作技能培訓，嚴格落實安全交底制度，提高從業人員安全理念、法律意識和事故防范處置能力，嚴禁未經安全教育培訓或教育培訓不合格的人員上崗作業，確保安全生產管理人員、特種作業人員等關鍵崗位人員持證上崗、到崗履職。建設、監理單位要確保安全費用及時足額撥付并督促使用，施工單位要按規定專款專用，杜絕經費挪用、投入不足、措施滯后等問題發生，從源頭上保障安全生產。二是突出危大工程安全管控。按照我廳《甘肅省危險性較大的分部分項工程安全管理規定實施細則》等規定，切實提高深基坑、高支模、起重機械、高大設備設施等危大工程管理水平，嚴格執行專項安全方案編制、審批、論證、交底、驗收各項管理制度，嚴防群死群傷事故發生。三是落實落細安全防護措施。提升勞動防護用品佩戴使用、臨邊洞口防護的覆蓋面和精準度，加強施工用電、高處作業吊籃、施工機具等使用管理，嚴防高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電等典型事故發生。四是提高施工管理水平。按照我廳《關于切實做好疫情防控積極組織房屋市政工程開復工的工作指南》（甘建發電〔2020〕7號）、《關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場新冠肺炎疫情常態化防控工作的通知》（甘建質〔2020〕320號）、《甘肅省房屋市政工程工地常態化大氣及噪聲等污染防治工作方案》（甘建質〔2021〕78號）、《關于進一步加強建筑施工消防安全標準化工作的通知》（甘建工〔2017〕325號）、《甘肅省房屋市政工程施工涉及危險化學品使用安全工作指南》（甘建質〔2020〕279號）、《關于加強房屋市政工程施工現場食堂食品安全管理的通知》（甘建質〔2020〕299號）等文件規定要求，統籌做好疫情防控、揚塵防治、消防安全、食品衛生安全、危險化學品安全管理等各項工作，確保各項措施到位。
三、形成工作合力，安全有序組織開復工
開復工前，施工單位要全面開展自查自糾，對照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）等規范標準，結合有關文件要求，逐項逐條進行系統性檢查和整改完善，對存在的問題隱患要建立臺賬，按照建檔、整改、銷號的程序進行閉環管理，確保問題隱患及時整改到位，堅決杜絕安全檢查、問題整改流于形式，確保安全措施到位，并按規定程序安全有序組織開復工。監理單位要認真履行安全監理職責，加強旁站監理和巡查檢查，及時召開監理例會調度落實相關工作，督促施工單位按要求切實做好開復工準備。在施工單位自查自糾的基礎上，建設單位要組織召開參建各方主體責任人參加的安全生產例會，共同研究部署開復工工作，并組織建設、施工、監理等單位開展聯合檢查，填寫《房屋市政工程開復工檢查表》（附件1），并報項目監督機構核查。項目開復工條件符合要求，經項目總監簽發開復工通知后方可復工，嚴禁不具備安全生產條件擅自施工。
四、強化監管指導，全力保障安全生產
各地監督機構收到項目開復工檢查表后，應結合項目特點和實際情況，及時進行安全生產條件核查，督促指導責任主體抓好工作落實，同時要持續開展開復工項目人員聚集場所安全隱患排查，確保安排部署到位、人員經費到位、檢查整改到位、安全措施到位，對發現不具備安全生產條件擅自開復工的項目，要責令停工整改，并跟蹤督促整改和依法查處。各地住建部門和監督機構要堅持監管執法和指導服務并重、統籌兼顧和突出重點同步的原則，推動促進項目順利落地建設或恢復施工，加大對保障房、大型公共建筑、城市軌道交通工程等重點項目和民生工程監管力度，突出危大工程等重點部位安全管控，強化安全防護措施等關鍵環節管理。在全力做好指導服務工作的同時，要持續強化安全監管，充分運用視頻監控等信息化手段，實行分級分類重點監管和動態差異化管理，提高監管效能，嚴厲查處違反基本建設程序、無資質超資質施工、借用資質、掛靠以及盲目趕工期、搶進度等違法違規問題，及時糾正處理違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等行為，持續保持嚴管重罰的高壓態勢。
請各市級住建部門認真統計分析開復工等情況，每周星期五15∶00前將本轄區房屋市政工程項目開復工情況統計表（附件2）報我廳質安處，4月30日后不再定期報送，如有統計需求另行通知。
聯系方式：0931-8929723（兼傳真）1535149336@qq.com
附件：1.房屋市政工程開復工安全生產條件檢查表
2.房屋市政工程項目開復工情況統計表
甘肅省住房和城鄉建設廳
2021年3月25日
